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- 促參BOT案與招標(biāo)設(shè)定地上權(quán)案辦理目的不同，無法於同一基礎(chǔ)比較
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【MyGoNews方暮晨/綜合報導(dǎo)】針對近日媒體報導(dǎo)臺北市BOT案與招標(biāo)設(shè)定地上權(quán)案權(quán)利金收取之差異，財政部說明促參BOT案與招標(biāo)設(shè)定地上權(quán)案辦理之目的不同，無法於同一基礎(chǔ)比較。
財政部表示，依促進民間參與公共建設(shè)法(以下簡稱促參法)辦理之促參案件，係政府與民間基於公共利益及公平合理原則，合作完成公共建設(shè)與公共服務(wù)之提供。其核心價值為提升公共服務(wù)水準(zhǔn)，並非以收取權(quán)利金為目的。而國(公)有土地招標(biāo)設(shè)定地上權(quán)，係為活化利用國(公)有非公用土地，並無特定公共建設(shè)目的，係以追求國(公)有土地最大收益為目標(biāo)，民間興辦之事業(yè)得於符合個案基地所在都市計畫土地使用分區(qū)管制規(guī)定下追求最大利潤，故競標(biāo)條件以權(quán)利金最高為決標(biāo)因素，如臺北101及世貿(mào)二館設(shè)定地上權(quán)案等。
有關(guān)促參案權(quán)利金，係由主辦機關(guān)依個案特性決定是否收取，並於契約載明，爰主辦機關(guān)得基於推動個案之政策目標(biāo)、民間機構(gòu)使用機關(guān)財產(chǎn)情形及財務(wù)收支狀況，衡酌決定是否收取權(quán)利金。有關(guān)權(quán)利金之設(shè)定，應(yīng)就權(quán)利金及租金分別估算，且應(yīng)以支付足額土地租金後，始收取權(quán)利金。就權(quán)利金收取額度，則視個案之現(xiàn)金流量特性、民間合理投資報酬率、公共建設(shè)對外收費之費率合理性、公共建設(shè)資產(chǎn)價值及其機會成本等試算後設(shè)定。並得視營運情況檢討調(diào)整，其調(diào)整前提、時機、因子、方式與程序，應(yīng)於投資契約載明。
至於促參案件附屬事業(yè)之規(guī)劃，係為有效利用公共建設(shè)用地及挹注公共建設(shè)整體財務(wù)效益，其規(guī)劃及審查原則，由主辦機關(guān)審視其對於整體公共建設(shè)之影響，並確保公益性，以及附屬事業(yè)之投資規(guī)模，依個案特性、民間機構(gòu)合理投資報酬率、財務(wù)自償率、風(fēng)險評估分析及整體財務(wù)試算結(jié)果而定，並注意民間機構(gòu)資金運用之風(fēng)險控管，以確保公共服務(wù)之提供。
主辦機關(guān)依促參法規(guī)劃辦理促參案件，需公告招商，並辦理公開評審，招商資訊以公開為原則，甄審過程有明確法定辦理程序。由於促參案件具有「供公眾使用、促進公共利益」之性質(zhì)，公眾使用權(quán)益(包括使用費率之設(shè)定、服務(wù)品質(zhì)之要求)必須優(yōu)先維護，不宜僅以權(quán)利金為甄審唯一指標(biāo)，因此促參案件甄審?fù)ǔＪ菕瘛缸钣欣麡?biāo)」精神，由主辦機關(guān)組成甄審委員會，設(shè)定甄審項目標(biāo)準(zhǔn)，就BOT申請人對於公共建設(shè)之興建、公共服務(wù)之提供及權(quán)利金等財務(wù)面向綜合評審。辦理過程中，相關(guān)公告內(nèi)容、招商條件設(shè)定、甄審委員會成立與租金、權(quán)利金額度之計收，主辦單位原則上均會知相關(guān)主(會)計與政風(fēng)單位，以確保招商過程之合法與符合公正、公平與公開原則。
財政部表示，民間廠商承作BOT案，可為政府帶來財政多元收入，如土地租金、開發(fā)權(quán)利金、經(jīng)營權(quán)利金、地價稅、房屋稅與營所稅等財政收入。以103年度為例，已簽約促參案件129件，簽約金額新臺幣(下同)1,189億元，契約期間可減少政府財政支出661億元，增加政府財政收入1,274億元，並可提供25,279名就業(yè)機會。因此促參案件對政府來說，最重要的是為政府省下公共建設(shè)興建費用及節(jié)省長達數(shù)十年的公共服務(wù)營運成本，又可創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，這些效益是政府在推動民間參與公共建設(shè)過程中最主要之考量。
財政部表示，依促進民間參與公共建設(shè)法(以下簡稱促參法)辦理之促參案件，係政府與民間基於公共利益及公平合理原則，合作完成公共建設(shè)與公共服務(wù)之提供。其核心價值為提升公共服務(wù)水準(zhǔn)，並非以收取權(quán)利金為目的。而國(公)有土地招標(biāo)設(shè)定地上權(quán)，係為活化利用國(公)有非公用土地，並無特定公共建設(shè)目的，係以追求國(公)有土地最大收益為目標(biāo)，民間興辦之事業(yè)得於符合個案基地所在都市計畫土地使用分區(qū)管制規(guī)定下追求最大利潤，故競標(biāo)條件以權(quán)利金最高為決標(biāo)因素，如臺北101及世貿(mào)二館設(shè)定地上權(quán)案等。
有關(guān)促參案權(quán)利金，係由主辦機關(guān)依個案特性決定是否收取，並於契約載明，爰主辦機關(guān)得基於推動個案之政策目標(biāo)、民間機構(gòu)使用機關(guān)財產(chǎn)情形及財務(wù)收支狀況，衡酌決定是否收取權(quán)利金。有關(guān)權(quán)利金之設(shè)定，應(yīng)就權(quán)利金及租金分別估算，且應(yīng)以支付足額土地租金後，始收取權(quán)利金。就權(quán)利金收取額度，則視個案之現(xiàn)金流量特性、民間合理投資報酬率、公共建設(shè)對外收費之費率合理性、公共建設(shè)資產(chǎn)價值及其機會成本等試算後設(shè)定。並得視營運情況檢討調(diào)整，其調(diào)整前提、時機、因子、方式與程序，應(yīng)於投資契約載明。
至於促參案件附屬事業(yè)之規(guī)劃，係為有效利用公共建設(shè)用地及挹注公共建設(shè)整體財務(wù)效益，其規(guī)劃及審查原則，由主辦機關(guān)審視其對於整體公共建設(shè)之影響，並確保公益性，以及附屬事業(yè)之投資規(guī)模，依個案特性、民間機構(gòu)合理投資報酬率、財務(wù)自償率、風(fēng)險評估分析及整體財務(wù)試算結(jié)果而定，並注意民間機構(gòu)資金運用之風(fēng)險控管，以確保公共服務(wù)之提供。
主辦機關(guān)依促參法規(guī)劃辦理促參案件，需公告招商，並辦理公開評審，招商資訊以公開為原則，甄審過程有明確法定辦理程序。由於促參案件具有「供公眾使用、促進公共利益」之性質(zhì)，公眾使用權(quán)益(包括使用費率之設(shè)定、服務(wù)品質(zhì)之要求)必須優(yōu)先維護，不宜僅以權(quán)利金為甄審唯一指標(biāo)，因此促參案件甄審?fù)ǔＪ菕瘛缸钣欣麡?biāo)」精神，由主辦機關(guān)組成甄審委員會，設(shè)定甄審項目標(biāo)準(zhǔn)，就BOT申請人對於公共建設(shè)之興建、公共服務(wù)之提供及權(quán)利金等財務(wù)面向綜合評審。辦理過程中，相關(guān)公告內(nèi)容、招商條件設(shè)定、甄審委員會成立與租金、權(quán)利金額度之計收，主辦單位原則上均會知相關(guān)主(會)計與政風(fēng)單位，以確保招商過程之合法與符合公正、公平與公開原則。
財政部表示，民間廠商承作BOT案，可為政府帶來財政多元收入，如土地租金、開發(fā)權(quán)利金、經(jīng)營權(quán)利金、地價稅、房屋稅與營所稅等財政收入。以103年度為例，已簽約促參案件129件，簽約金額新臺幣(下同)1,189億元，契約期間可減少政府財政支出661億元，增加政府財政收入1,274億元，並可提供25,279名就業(yè)機會。因此促參案件對政府來說，最重要的是為政府省下公共建設(shè)興建費用及節(jié)省長達數(shù)十年的公共服務(wù)營運成本，又可創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，這些效益是政府在推動民間參與公共建設(shè)過程中最主要之考量。
